斩断征地拆迁领域腐败利益链

“我们在案件查办过程中发现，安置房管理存在资料审核不到位，区住房保障服务中心、责任街道监管责任落实不到位等问题……”前不久，湖北省宜昌市西陵区住房保障服务中心党组收到区纪委监委发来的《关于加强安置房管理防范风险的监察建议》。

此前，西陵区纪委监委聚焦征地拆迁领域突出问题，严肃查处系列违纪违法典型案件。截至今年6月，累计对32人次立案，其中采取留置措施并移送司法机关审查起诉4人，给予党纪政务重处分4人，挽回经济损失489万元。

征地拆迁是城市发展、改善民生的现实需要。随着乡村振兴战略和城市化建设推进，征地拆迁工作量、资金量持续增加，违纪违法问题也时有发生。

在浙江省杭州市拱墅区纪委监委第二纪检监察室主任李锦看来，征地拆迁工作资金密集、权力集中，通常工作推进时限紧，权力监督制约缺失，征迁启动、权属认定、丈量评估、谈判补偿等环节均存在较大廉政风险。

记者注意到，由于征地拆迁工作涉及面广、人员身份复杂，易形成“抱团式”腐败。有的是上下勾结、内外联合。江苏省启东市纪委监委此前接到惠萍镇庙港村村民反映，该村开展苗木补偿前，一些社会人员大量租用村民宅边土地，利用夜间突击栽种等方式在规划区域大肆违规栽种苗木，“哪里拆迁就种到哪里，哪些苗木利润高就种植哪些苗木”。此外，还在他人名下虚造苗木、虚增大棚面积。

“镇城建指挥部‘一把手’、村社‘一把手’均牵涉其中，与社会人员互相串通，共同侵吞或骗取补偿款，甚至造成‘一张白条就可以拿钱’的荒唐现象。”启东市纪委监委第六纪检监察室主任陈思帅说。

有的相关利益方“一拍即合”，结成利益“关系网”。海南省海口市琼山区土地和房屋征收服务中心原干部欧铭在滨江新城二期改造项目中，伙同滨江街道办事处原副主任王英俊、滨江街道铁桥社区林村居民小组原组长韩德利，违规办理宅基地手续，从中非法收受财物。

这些违纪违法问题的发生并非偶然，由风及腐，为“利益同盟”埋下伏笔。在西陵区纪委监委查办的系列案件中，涉案党员干部和公职人员多次接受可能影响公正执行公务的宴请、娱乐活动安排，收受可能影响公正执行公务的礼品礼金、消费卡。

自身“防线”失守，抵挡不住诱惑、纪法观念淡漠。江西省抚州市临川区罗湖镇原党委副书记、政法委员刘地寿与他人在征地拆迁工作中，涉嫌共同贪污、受贿。刘地寿在忏悔书中写道，“每天与拆迁款、安置地打交道，自己心里痒痒，就盘算自己能不能捞点儿好处。”同时，心存侥幸，“认为拆迁工作一结束，大家就不再会关注拆迁安置补偿的事了；房子一拆除，就死无对证，没人能发现我的违纪违法行为”。

此外，还有权责不清、执行跑偏问题。“职能职责不清晰，制度制定不规范，在具体执行时理不清权限边界，该履行的程序不履行，该落实的责任不落实，推动工作只‘凭经验’‘靠感觉’，最终层层把关变为层层失守。”正因为如此，西陵区纪委监委在办结征地拆迁领域腐败案件后，向主管部门与案发单位下发6份纪检监察建议，推动规范各环节操作流程，明确征收征迁各参与主体职责。

为保障征地拆迁工作平稳有序，浙江省东阳市纪委监委以“室、组、地”监督模式，从政策制定、意愿征询、入户评估、签约、腾空等环节开展全流程监督检查，确保征收拆迁工作依法、廉洁、规范、有序推进。

海口市纪委监委用足用好大数据，一方面充分利用公权力数智监督平台，加强和相关监管部门的贯通协同，实现信息共享、成果共用，增强监督合力，提升监督效能。另一方面，采用“线上公开+线下监督”的方式，全面接受监督，实现拆迁标准、拆迁结果、监督途径阳光化。