自贸试验区深化改革要聚焦重点领域和方向

党的二十届三中全会聚焦推进中国式现代化主题，擘画了进一步全面深化改革宏伟蓝图。作为我国改革开放综合试验平台，自贸试验区因改革开放而生，因改革开放而兴。在新一轮深化改革开放中要聚焦重点领域和方向，以高水平制度型开放推进深层次改革，为推动实现高质量发展贡献力量。

自贸试验区

在全面深化改革中地位突出

自贸试验区承担为改革开放探路的使命，开展了改革开放实践，积累了改革开放经验，必将在新一轮深化改革中作出更大贡献。

从发展定位看，自贸试验区肩负着探索深化改革和扩大开放新途径的初心使命。建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央在新形势下推进改革开放的重大战略决策，旨在加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放提供新途径和新经验。

从发展历程看，自贸试验区为全面深化改革和扩大开放作出重要探索。十余年来，自贸试验区坚守“为国家试制度，为地方谋发展”的初心使命，以制度创新为核心任务的改革取向，形成了“大胆试、大胆闯、自主改”的改革精神，遵循“先试点再推广”的循序渐进的改革规律，开展因地制宜差异化探索的改革实践，形成了以首张负面清单、首个单一窗口、首个自贸账户为代表的改革成果，成为深层次改革的排头兵。通过对接高标准国际经贸规则，牵引国内相关领域改革，“走出去”积极参与全球治理体系改革和建设，成为高水平开放的引领者。

从未来展望看，自贸试验区要在新一轮改革开放中担当重要责任。我国自贸试验区建设从上海起步，已先后7轮在全国范围内设立22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局，成为改革开放的先导力量和生力军。在新一轮全面深化改革中，要发挥自贸试验区先行先试的先锋队作用、对外开放和深化改革双向互促作用、压力测试风险减压阀作用、容错纠偏的缓冲带作用，形成自贸试验区先行试点压力测试，各领域各方面全面深化的改革布局。

自贸试验区

全面深化改革的内在逻辑

自贸试验区既遵循改革开放的一般规律，又有其特殊的内在逻辑。习近平总书记强调自贸试验区要“坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用”，深刻指明了自贸试验区改革发展的方向。以高水平开放为前提，以制度创新为核心，以高水平开放倒逼深层次改革，实现高质量发展，是自贸试验区改革发展的内在逻辑。

自贸试验区改革要以开放促改革促发展为根本路径。习近平总书记指出，以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝，深刻揭示了改革和开放的内在统一性。自贸试验区要用好以开放促改革促发展这个重要法宝，统筹推进深层次改革和高水平开放，通过积极对接国际高标准经贸规则，促进国内深层次改革和高质量发展，为中国式现代化拓展发展空间。

自贸试验区改革要以可复制可推广的制度创新为核心任务。制度建设是新时代改革开放的鲜明特征。自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为核心要求，与全面深化改革的总目标一破一立，相辅相成。自贸试验区要以制度创新为核心来深化改革，随着实践发展不断发展制度，推进制度创新、填补制度空白，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

自贸试验区改革要把统筹发展安全作为底线任务。改革为了发展，发展必须安全。2023年中央经济工作会议提出，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动。自贸试验区的改革应处理好两者的关系，实现高质量发展与高水平安全的良性互动，在推进全面深化改革的同时，与时俱进筑牢安全屏障。

自贸试验区改革要以高质量发展为最终归宿。改革是发展的动力。高质量发展是新时代的硬任务，自贸试验区要聚焦关键问题深化改革，通过国内改革和对外开放的共同作用，不断破除制约发展的体制机制障碍，推动经济社会高质量发展。

自贸试验区

全面深化改革的重点方向和领域

党的二十届三中全会提出，“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”，重点是规则、规制、管理、标准等制度型开放，目的是牵引国内相关领域改革，以开放促改革促发展。自贸试验区要发挥改革开放试验田作用，把实施提升战略与全面深化改革结合起来，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋。

聚焦对标国际高标准经贸规则深化改革,推动高水平制度型开放。国际经贸规则呈现出自由化和便利化要求更高、新领域新议题更广、从边境措施向“边境后”措施扩展等新趋势。制度型开放是实现高水平对外开放的重要标志和关键所在，是持续发挥以开放促改革重要作用的必然选择。与商品要素流动型开放相比，制度型开放由“边境开放”逐步向“境内开放”拓展、延伸和深化，从贸易壁垒、市场准入等向国内规则、规制、法律等体系延伸。自贸试验区要聚焦知识产权、政府采购、竞争政策等“边境后”规则，加大压力测试，为推动我国加入CPTPP、DEPA等高标准经贸协定提供实践支撑。要与全面深化改革的部署相适应，对照协定制定改革的时间表和路线图，加力推进高水平开放压力测试和先试先行。要将先行先试高标准经贸规则和片区定位结合起来，在政府采购、劳动保护、环境标准等领域实现规则、规制、管理、标准相容相通。要推动更多制度创新成果“走出去”，在国际规则制定中发出更多中国声音,注入更多中国元素。

聚焦开放型经济新体制深化改革，提升贸易投资自由化便利化水平。对外开放体制机制是全面深化改革重要领域，“五自由便利、一安全有序流动”是自贸试验区改革目标总体框架。自贸试验区要围绕推动货物贸易优化升级，创新提升服务贸易，创新发展数字贸易，推进通关、税务、外汇等监管创新，强化贸易政策与财税、金融、产业政策协同，打造国际贸易制度支撑和政策支撑体系。要深化外商投资促进体制机制，持续放宽外资市场准入，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。要完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。要构建中国特色的数据跨境流动管理体系，促进数据跨境安全有序自由流动。

聚焦高质量发展卡点堵点问题深化改革，加强整体谋划系统集成。高质量发展是新时代的硬道理。自贸试验区要完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制机制，完善支持民营经济高质量发展政策体系，深化要素市场化配置改革，服务全国统一大市场建设。要聚焦健全推动经济高质量发展体制机制，深化供给侧结构性改革，加强新领域新赛道制度供给，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。要聚焦深化生态文明体制改革，健全生态环境治理、绿色低碳发展相关制度。要处理好政府和市场关系这个核心问题，既“放得活”又“管得住”，营造市场化、法治化、国际化营商环境，更好激发全社会内生动力和创新活力。

聚焦发展培育新质生产力深化改革，促进全产业链创新发展。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，现代化产业体系是新质生产力和高质量发展的战略支撑。要通过深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进生产要素创新性配置和全要素生产率的提升。要进一步强化推动高水平科技自立自强体制机制，完善以科技创新引领产业创新的机制。要加强新领域新赛道的制度供给，构建未来产业投入增长机制，完善战略性产业的政策与治理体系，引导新兴产业健康发展。要支持企业采用数智化、绿色化技术改造传统产业，利用国家标准引领传统产业转型升级。要健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制，完善资源环境要素市场化配置体系，深化劳动力和人才发展管理体制改革，健全科技金融体制，深化科技成果转化机制改革。要审视科技创新全链条存在的障碍，制定全产业链制度创新图谱和制度创新清单，推动形成高效畅通的科技创新循环。要以制度创新护航科技创新，加大力度培育领先性的创新主体，打造产学研用深度融合协同创新体系，解决创新价值链上的“卡脖子”问题。