唐文弘：自贸试验区对接国际高标准探路先行

2024年10月16日拍摄的中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设成果展一角 新华社 ∕ 发

自贸试验区提升战略意义重大

实施自贸试验区提升战略，主动对接国际高标准经贸规则先行先试，既是以开放促改革、促发展、促创新的主动作为，也是以中国式现代化新成就为世界经济发展提供新机遇新动能的实际行动。为扩大制度型开放探路。国务院关于2023年先后印发有条件的自贸区港试点对接文件和上海自贸试验区全面对接总体方案，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）中的规则条款开展试点，取得积极成效。在自贸试验区率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，有利于为稳步扩大制度型开放探索有效路径。

为推进深层次改革破题。实施自贸试验区提升战略，目的是在更广领域、更深层次开展探索，实现自贸试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。CPTPP、DEPA等高标准经贸规则的开放要求，包括促进贸易投资自由便利、加强知识产权保护、提升环境保护水平等，与国内改革方向总体一致。主动对接开展试点，有利于为推进国内相关领域改革积累经验。

为推动高质量发展赋能。习近平总书记多次把自贸试验区比作“试验田”，强调“要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来”。通过将自贸试验区主动对接的成功经验复制推广至更大范围或全国，打造透明稳定可预期的制度环境，有利于为高质量发展提供有效制度供给。

为参与全球经济治理注力。通过在自贸试验区试点并取得成功的生动实践，让更多包括外资企业和外籍个人在内的各类经营主体受惠，彰显我国达到国际高标准经贸规则的意愿和能力，有利于增强各国与我国深化经贸合作的意愿，为我国加入国际高水平经贸协议提供实践支撑，为全球经济治理贡献中国方案。

2023年2月12日，运输车辆驶出中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区大门  谢剑飞 ∕ 摄

有效发挥了改革开放综合试验平台作用

自贸试验区紧紧围绕“为国家试制度，为地方谋发展”的使命，坚持大胆试、大胆闯、自主改，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。开展一批“首创首试”制度创新。率先放宽往复式活塞发动机等62种再制造产品进口，全国首单已落地上海，为企业节省40%成本。率先改革信息技术设备强制性产品认证方式，允许使用自我声明方式作为进口产品符合电磁兼容性标准的保证，全国首张证书已获颁生效。率先实施商品归类等海关预裁定依申请展期制度，在原决定书到期前申请人即可提出展期申请，有效提升贸易可预期性。

推出一批“连通市场”开放举措。发布实施境外职业资格认可清单，支持吸引急需紧缺境外专业人员在境内提供服务。对在自贸试验区筹建公司的外国高管及其随行家属签发2年以内签证证件，允许外资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的停居留期限。按照内外一致原则对外资金融机构开展新金融服务申请作出审批，对境外金融机构提出的有关服务申请在120天内作出决定。

实施一批“降本增效”惠企政策。建设智慧海关，基本实现空运快运货物6小时内通关、一般货物48小时内通关。对用于展览或展示的暂时进境货物，在提供担保后可暂不缴纳关税及进口环节税。支持天津、北京、上海等地制定自贸试验区数据出境清单及配套管理办法，促进数据高效便利安全跨境流动。在上海建设外资企业标准化协作平台，支持外资企业平等参与标准制修订。

形成一批“高效透明”管理实践。发布在线消费者权益保护典型案例，探索化解新业态新模式中可能存在的消费风险。在上海市政府采购云平台上线“对标改革专窗”，推进采购程序、采购管理等与国际接轨。支持引导企业建立提高环境绩效的自愿性机制，率先与环保领域国际公认标准和指南接轨。积极推动劳动人事争议仲裁裁决书公开试点，及时向当事人提供并公开裁决书。

以更大力度推进试点对接工作

2024年8月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议，对实施自贸试验区提升战略作出部署。商务部将深入实施自贸试验区提升战略，推进对接国际高标准经贸规则试点工作在更广领域、更深层次实现新突破、取得新成效。

开展更广领域试点。密切跟踪国际高标准经贸规则演进趋势，进一步主动扩展试点对接范围，围绕产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等开展先行先试，推动规则、规制、管理、标准相通相容。在市场准入方面加大压力测试，稳步推进电信、医疗、教育等领域开放试点。

开展更深层次试点。围绕发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易深化探索，实施一批有利于新业态新模式发展的创新举措。支持自贸试验区在更多领域制定数据出境负面清单，便利数据跨境流动。进一步便利境外人员来华经商、学习、旅游，在入境居住、医疗、支付等方面积极创新。

2023年11月11日，中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区揭牌　丁磊 ∕ 摄

开展更大力度试点。加强已有试点试验政策的宣传解读，拓展应用场景。跟踪试点进展，及时优化调整试点举措，对于形成的制度创新成果，及时向更大范围复制推广。坚持由易到难、梯次推进，开展新一批试点试验，探索更多“从0到1”的突破。

完善风险防范体系。在推进相关改革的同时，加强风险识别，构建好安全防护体系。同时，完善监管规则，创新监管方法，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系。