中马钦州产业园区2017年工作总结和2018年工作计划

　　2017年以来，中马钦州产业园区工管委领导班子按照中央和自治区决策部署，紧紧围绕建设“中马两国投资合作旗舰项目”和“中国—东盟合作示范区”战略目标，立足服务中马合作大局，统筹做好发展规划，积极进行改革创新，全力推进项目建设，固定资产投资完成42.73亿元，同比增长226 %，工业总产值完成30.38亿元，同比增长46.3%，财政收入达9438万元，同比增长29.3%，为“五年见成效”打下了坚实基础。
　　一、2017年园区开发建设重点亮点工作

      （一）启动区基础设施和产业布局成果丰硕。经过五年的艰苦努力，启动区基础设施框架全面建成，并基本完成了启动区以北7平方公里征地搬迁工作，正在进行土地平整并开展马莱大道等主干路网建设。围绕产业布局和产城项目建设，强化领导帮办服务和跟踪督查，形成管委领导和办局负责人赴项目现场协调解决问题的工作机制，持续加快项目推进。截至2017年底，园区共引进产业项目90余项，总投资约900亿元，慧宝源项目一期、鑫德利项目一期、凯利数码一期等产业项目已投产，保利协鑫分布式能源、大酉电机、科云新能源、由你造3D打印、至爱数字医疗器械、蛋壳机器人等项目加快推进。及时规划并启动一批产业和城市功能配套设施项目，总投资超过110亿元，电子信息产业基地、燕窝加工贸易基地（一期）、派出所、青年公寓等项目已投入使用，红树林安置小区、消防站等项目竣工，中马国际科技园、智慧物联产业园、互联网创教空间、“四个一”综合配套项目、第一中学、第一小学、马莱大道、孔雀湾公园等项目加快推进，创意设计园、国际医疗服务业集聚区等项目也将启动建设。
　　（二）招商引资和项目引进取得突破。强化主要领导分管招商、分管领导配合招商、全体干部服务招商的管理体制，推进“两创新、两主动、一突破”，即进一步创新体制机制、创新招商模式，进一步主动服务企业、主动研究产业政策和招商政策，确保在引进高新技术项目和马来西亚项目上实现重大突破。加强以商招商、顾问招商、产业链招商、委托招商、合作招商、宣传招商等多种形式的招商模式体系，招商引资打开新局面。2017年园区共签订投资、意向或框架合作协议42个，引进签约入园项目26个，招商引资合同投资总额达到107.6亿元，同比增长98.9%；园区企业实际到位资金21.8亿元人民币，同比增长142.2%；其中实际利用外资15515.3万美元，是2016年同期的20倍。继续拓展“两国双园”联合招商机制，2017年5月，在马来西亚总理纳吉布的见证下，园区与马来西亚中华总商会等四方在北京共同签署《马来西亚创新城建设暨中马钦州产业园建设合作谅解备忘录》，推动园区“马来西亚创新城”建设，更好的服务国家“一带一路”倡议。
　　（三）财政资金资本化战略有效实施。逐步完善以资本为导向的开发模式，坚持把高技术、轻资产和现代服务业作为园区经济发展的主体和方向，通过项目带动资本，放大财政资金杠杆效应。分别与万联天泽资本投资有限公司共同出资设立广西万联天泽中马新兴产业投资引导基金，与中航信托股份有限公司、上海仁建企业发展集团有限公司共同发起设立一带一路物流产业基金，与清控资管集团合作设立广西清控中马产业投资引导基金，与桂林银行共同设立桂银钦州中马园区基金等，目前园区共设立5支基金，总规模131亿元，一期规模42亿元。成功举办首届中马基金论坛，自治区人民政府、北部湾办和广西北部湾国际港务集团有限公司等政府机构以及60余家银行、证券、基金公司等金融机构负责人参加，有力深化政府机构与金融企业的合作。研究出台《中马钦州产业园区促进股权投资基金业发展实施办法（试行）》，先后推动近40家基金类企业在园区注册成立，为园区建设“基金小镇”夯实基础。
　　（四）科技金融产业发展平台逐步构建。注重探索“科技+金融”发展新业态，围绕推进电子信息、生物医药、装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，按照建设“现代科技产业发展社区”的目标定位，重点打造一批集国际合作、科技研发、生产销售、教育培训、产业旅游等为一体的科技金融产业发展平台。目前，规划建设了中马国际科技园、国际医药创新园、鑫德利光电产业园、苏桂科技产业园、智慧物联产业园、互联网安全产业基地等科技产业社区。出台科技创新系列优惠扶持政策，探索“柔性”发展新模式，与平台公司中马控股组建园区科创公司，明确组建原则方式、股权占比、管理模式、机构设置、运营方式、政策支持等内容，并在南宁、桂林等地设立双创基地，建设中国—东盟科技成果转化中心和孵化基地。
　　（五）规划建设工作亮点纷呈。探索“片区开发”新模式，在加快单个项目入园建设的同时，加强园区项目的整体策划、整体包装、整体开发，促进项目连片开发和投资增长。统筹推进了海峡两岸产业合作区钦州产业园、特色扶贫小镇、马来西亚创新城、国际教育集聚区等片区的整体开发建设。将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和立体叠加理念融入园区规划编制全过程，完善以园区总体规划为统领、以启动区规划及全域旅游总体规划等控制性详细规划为核心、以城市设计和专项规划为支撑的园区规划体系，开展了园区东盟商谷一期（马来西亚城）片区控制性详细规划深化暨城市设计、园区色彩规划、园区建筑风貌研究规划等。全面实施EPC总承包、PPP建设模式，试行注册建筑师负责制度，探索实施产业用房代建制度，实施第三方实测实量评估工作，加快工程项目建设。加强安全生产监管，成立安监管理机构和安全生产专家咨询委员会，制定园区《生产经营单位安全生产星级评定办法（试行）》，构建建设监管综合信息平台，组织开展“安全生产月” 和 “质量月”活动，推行 CCTV排水管道检测新技术，稳步推进工程全过程咨询，确保园区安全生产形势总体平稳、质量风险可控。建立完善城建监察体制，强化日常巡查，强化联合执法，立案处理违法建设85宗，建筑总面积3万㎡。
　　（六）土地搬迁和易地安置工作成效显著。以“共建共享”理念开展征地搬迁体制改革试点，在开发建设过程中突出农民群众主体地位，出台《中马钦州产业园区关于涉农事务改革与发展的意见》《中马钦州产业园区征收净地补偿试行办法》《启动区7.87平方公里集体土地上房屋征收补偿及安置方案》等，帮助农民成立农村（社区）合作社，扶持他们筹建合作制公司，参与园区场地清表、平整土地及净地征收等工作，引导他们从土地贡献者转变为园区建设者，农民参与园区开发建设的积极性大为提高。以经营性安置为目标，采取高层公寓、商铺、就业相结合的方式进行集中安置，解决群众长远生计的后顾之忧。全年完成土地征收8900多亩，迁移坟山588丘，解决征搬遗留问题36件。积极探索易地搬迁安置与贫困群体就业模式创新，立足我区贫困人口脱贫就业与园区开发建设用工需求，建立产业扶贫、易地开发、特色小镇相结合的开发新模式，通过实施“送工作、送房子”特殊政策，面向全区贫困人口实施“易地搬迁安置与贫困家庭孩子就业计划”，在安置易地搬迁贫困人口同时，打造具有马来西亚建筑风貌的园区特色小镇。特色扶贫小镇项目计划用地面积1538亩，总投资45.7亿元，安置5万人。
　　（七）法定机构治理模式顺利推进。积极借鉴新加坡、香港和广东等地的经验和做法，推进园区立法和法定机构治理。完成《中国—马来西亚钦州产业园区条例》编制，并于2017年7月获得自治区人大审议通过并颁布实施，园区成为广西第一个法定治理机构，实现在自治区人民政府领导下自主管理园区事务，行使设区市经济社会管理权限和部分自治区级经济管理权限。围绕权责明确、管理高效、信息公开、运转协调的管理机制，进一步研究管委会各部门的设置调整和职能完善。继续探索实施大部门，推行扁平化管理，完善法定机构雇员制度。实行相对集中的行政许可权制度，组建完成园区行政审批服务局并正式对外运行，截至2017年底，已办理工商登记企业115家，办理项目施工许可证23本，为102家企业办理税务、银行等业务，为18家企业办理海关检验检疫、电子口岸、对外贸易经营等业务，加快了企业登记注册、开工建设等各项审批时间，实现了“园区事园区办”，促进了项目投资增长。
　　（八）行政审批体制机制改革初显成效。积极承接部分自治区级审批权限及外资审批权限，推动自治区民政厅授予园区市级相关审批权限，设立市一级公安、食药、国税、地税、检验检疫等专业窗口，提供相关审批服务。推进行政审批改革创新，出台《中马钦州产业园区关于市场主体准入过程中推行信用承诺制度的实施意见》，园区成为广西第一个实施市场准入承诺制的试点，并为广西中马国际咨询有限公司等9家入园企业颁发首批基于市场主体准入承诺制的工商营业执照。推行商事制度改革，实现与其他各审批事项、备案业务部门的信息资源共享，采用并联审批方式，以“36证合一”为目标，落实“多证合一”审批制度。创新大部门综合审批制度，在政务服务中心设立市场主体准入、经济发展、国土建设、社会服务、人力资源等5个大综合窗口，集中受理工商、民政等二十多类审批事项。出台政务服务中心首问负责制、责任追究制、限时办结制和入园企业代办服务制度等相关制度办法，进一步规范园区政务服务管理。优化服务流程，为入园企业高效优质提供免费代办服务，全年累计服务120家，同比增长达200%，企业评价满意度达100%。
　　（九）园区投资平台公司持续发展。进一步理顺中马投控集团、金谷公司和中马合资公司投资方向和结构，促进园区投资平台差异化发展。成立平台公司盈利模式创新工作领导小组，对四方协议进行研究，分析马方股东选择的盈利模式利弊，提出注重短、中、长期相结合，通过参与土地经营、特许经营、设立或参与投资基金、拓展融资渠道、实施IPO战略等方式提高合资公司利润，积极探索符合园区发展要求和企业发展规律的新模式，稳步推进合资公司做大做强。合资公司通过签订《园区“七通一平一绿”等基础设施和公共配套设施试点项目回购协议》，实现净利润3300多万元。2017年底，中马控股合并报表总资产63亿元，较年初增长了37%，营业收入3800万元，年度投资18.4亿元，完成融资14.3亿元。
　　（十）两国双园务实合作更加紧密。认真落实“两国双园”联合合作理事会议定事项，以推动“两国双园”国际产业合作为重点，瞄准生物技术和新医药等战略性新兴产业和燕窝、清真食品、棕榈油等马来西亚传统优势产业，积极推进两类产业在“两园”布局，不断深化双边投资与贸易合作，加快构建国际产能合作示范区。借助《马来西亚输华毛燕的检验检疫和兽医卫生条件议定书》契机，推动燕窝产业等跨国产业链建设，实现互利共赢。燕窝加工贸易基地2栋标准厂房和查验平台已经建设完成，并于2017年6月中旬顺利通过广西出入境检验检疫局的初步验收考核，燕窝加工贸易基地于当年11月正式启用。为推动钦州和关丹两个园区的互动发展，“两园”在2017年中国—东盟博览会期间签订协议，将在推进产业合作规划、开展联合招商、争取两国政府政策支持、设立国际产业合作基金、建立产业项目落地支援机制等方面开展更紧密合作，择时成立“两园”合作联合工作组，建立定期会晤机制，加快促进重点合作项目落地，更好发挥“两国双园”在中马国际产业合作中的示范引导作用。积极筹备成立中马“两国双园”国际产能合作、投资贸易便利化、跨境金融、教育科技合作、基础设施建设等专责小组。
　　二、2018年任务目标及工作计划

       2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们也将迎来改革开放 40周年和自治区成立60周年。园区将围绕贯彻落实党的十九大精神和自治区党委政府决策部署，加大招商引资力度，全面推进项目建设，积极拓展合作领域，持续强化改革创新，奋力完成固定资产投资60亿元、工业总产值40亿元、财政收入1.13亿、招商引资合同资金120亿、实际利用外资1000万美元等目标任务。
　　一是优化招商引资和项目引进。健全和优化招商引资工作基本流程、招商工作奖励办法、出访工作管理办法、厂房租赁实施细则、招商接待工作指引等一系列规范性制度和文件，强化“以商引商”制度安排，制定并出台专门优惠政策，推进招商项目集群化布局和发展，提高招商引资工作效率。实行企业投资项目承诺制试点，建立起以“政策条件引导、企业信用承诺、信用奖惩有序、服务优化创新、监管有效约束”为特征的新型企业投资项目管理框架和模式。加强与央企沟通对接，探索合作新模式，立足园区资源优势和产业特色，围绕产业链条和关联度，共同谋划一批投资规模大、发展前景好的重大合作项目。做好对龙头项目、重点项目的招商引资，实现中小企业片区开发与园中园项目建设相结合，继续推动产业的关联和配套引进，抓好签约项目问题的解决，形成服务企业、解决问题的体制机制。借鉴发达园区投融资模式，建立健全符合园区实际的新型投融资模式，完善投融资平台，优化银政、银企对接机制，加强信贷政策研究，引导金融和非金融机构超前规划，降低投融资成本，提高投融资成效。
　　二是加快片区开发和项目建设。加强园区片区开发政策研究，按照统一规划、征地、报批、平整、包装、开发等“六统一”的原则加强园区片区开发力度，着重策划区域主题概念招商，突出特色，打出品牌，增强招商引资的吸引力。重点推进特色扶贫小镇、“马来西亚创新城”、海峡两岸产业合作区钦州产业园、中马国际科技园、中国—东盟国际医药创新园、鑫德利光电产业园、苏桂科技产业园等片区开发。强化领导帮办服务和跟踪督查机制，建立健全业绩导向的绩效考评机制，确保目前一批在手重点项目早开工、早建成。督促三大平台公司尽快按计划推进年度工程项目，促进园区其他投资主体的项目开工建设进度，定期协调解决工程推进存在的问题，积极开展固定资产投资统计分析工作，力争将符合条件的建设项目纳入年度固定资产投资范围。对正在实施的项目进行再梳理、再调整，通过抓项目努力把产业链拉长、做粗，把企业做大做强形成更加完备的产业体系。着力推进特色扶贫小镇、“马来西亚创新城”、海峡两岸产业合作区钦州产业园、中马国际科技园、中国—东盟国际医药创新园、鑫德利光电产业园、苏桂科技产业园等片区开发，加快鑫德利二期、蛋壳机器人、安通物流、帝亚一维等重点项目的开工建设，争取入园企业早日投产。
　　三是提升园区规划建设能力。推进园区总体规划实施评估与修编报批，重点推进园区马莱大道以南和以北片区控制性详细规划、全域旅游总体规划、基本生态控制线规划、园区色彩规划、园区建筑风貌研究规划、园区虾港河防洪防潮专项规划等规划编制工作，新增加综合管廊专项规划、海绵城市规划、重点地段城市设计、雨水污水专项规划等规划编制。加快推进市政配套项目建设，加快项目前期手续办理，加强水电气配套，完善新建管线建设管理、市政设施修复。继续推进工程总承包试点、建筑师负责制试点、第三方实测实量评估等工作，完善建设监管综合信息平台，健全园区工程安全生产应急预案。加强招投标组织工作，完善招投标监督体制，主动寻求与国内一流建设伙伴合作，努力提高城市建设的质量与水平。
　　四是推进法定机构治理模式实施和行政审批改革。建立与园区法定机构治理模式相适应的行政管理体制，对相关行政管理职能、行政许可事项进行政策和制度的设计，明确管理主体、操作流程等，从机制体制上保障园区行政管理事务承接办理，确保顺利完善相关行政管理职能转隶工作，无缝衔接管理事项移交。继续探索和完善大部门制试点、扁平化管理，完善法定机构雇员制度和灵活高效的人事管理体制，建设更加精简高效、机制灵活的法治化和服务型管理机构。大力推进行政审批改革，进一步强化与自治区、钦州市各部门的沟通协调，确保在过渡时期将园区第一批行政审批许可事项共计162项全部承接完毕，保障园区政务服务中心的大部分审批窗口、服务窗口稳定有效运行。继续深化园区商事制度改革，扩大“多证合一”的范围，加大审批业务窗口功能的整合力度，整合工商审批窗口和民政审批窗口，开展市场准入、土地、项目等综合审批业务，提高行政审批服务效能。充分利用互联网+及大数据现代化技术，搭建“网上办事大厅”“掌上办事平台”，实现“信息多跑腿，让企业少跑路”。依托企业信息基础数据，建立健全企业“双随机”抽查系统，强化企监管力度，优化市场环境。
　　五是深化“两国双园”合作。认真筹备召开“两国双园”联合合作理事会第四次会议，落实议定事项，完善理事会架构，进一步推动投资便利化、科教合作、跨境金融合作。积极融入中国—东盟信息港建设，探索依托“两国双园”搭建中马数据公共服务平台，研究共同建设“中马数据自贸区”。谋划设立中马“两园”国际产能合作基金，加强与亚投行、丝路基金以及马来西亚金融机构的沟通联系，强化金融服务。大力推进科技教育合作，利用创新谷和国际医药创新园等科技创新载体，打造“研发+孵化+应用”为一体的创新工作平台，共建联合实验室、创业孵化基地。规划建设中马合作的国际教育园区，加强高等教育、职业教育、初等教育等领域的合作。启动马来西亚创新城建设，引进高等教育和职业教育，建设国际合作大学及国际技术学院。以服务产业合作为重点，推进“两国双园”金融服务开放，探索建立“点对点”金融开放试验区。推动中马研究院设立和实质运行，加强对东盟经济建设、社会发展等重大课题的前瞻性、针对性、储备性调研，策划组织智库论坛、高峰会议等活动，发布研究成果，出版研究刊物，打造服务国家“一带一路”倡议的开放型新型智库。
　

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