中马钦州产业园区 2018年上半年工作总结及下半年工作计划

　　今年以来，园区管委会围绕服务中马合作大局，认真落实自治区党委、政府及市委、市政府的决策部署，紧紧把握“一带一路”、中新互联互通南向通道等战略机遇，集中精力抓好招商引资和项目服务工作，全面推进园区产业和城市项目建设，协调推进国际合作、改革创新、规划建设、征地搬迁等方面工作，园区各项开发建设工作快速推进、持续向好、成效显著。
　　一、园区开发建设基本情况
　　 2018年以来，园区紧紧围绕“五年见成效”年度既定目标，突出抓抓好招商引资和项目服务工作，开发范围迅速扩大，产城项目加速布局，配套设施加快完善。上半年园区固定资产投资预计完成24亿元，同比增长18.75%；工业企业生产正常，运行平稳，工业总产值预计完成16亿元，同比增长8.33%；财政运行良好，收入增长较快，财政总收入预计完成6000万元，同比增长15.38%。受经济环境形势影响，上半年经济指标虽不及预期，但也保持平稳增长，启动区以北产业项目与功能配套项目布局全面展开，园区开发建设速度保持高速增长。
　　（一）基础设施建设加快推进。市政道路建设进一步加快，马莱大道全线路基工程贯通，丹寮大街、友谊大道下穿铁路工程快速推进，友谊大道中段开工建设，一期开发区域主干路网基本形成。开工建设启动区以北区域排水设施，友谊大道污水提升泵站建设如期推进。加快园区第二水源至园区供水管道建设，随道路同步建设启动区以北区域给水管网，累计完成钦州市第三水厂至启动区DN700（DN500）供水管道18公里建设，占供水管道总长度的85%。完善园区项目供电配网工程建设，鑫德利项目配套变压器建成使用。全面推进综合管廊项目建设，累计完成完成1737m管廊主体施工。加快绿化配套工程施工进度，完成翎羽广场建设，同时开展孔雀湾生态保护工程土方工程施工。开展启动区以北区域场地平整，完成启动区以北区域场地平整面积约102公顷。
　　（二）产业项目实现由量到质突破。园区管委会建立以招商引资和项目服务为中心的管理体制，形成由主要领导直接分管招商工作，全员一心服务招商的良好氛围。截至目前，园区共引进产城项目90余项，总投资约900亿元，其中鑫德利光电一期、凯利数码电子一期、慧宝源医药一期、科艺新能源一期、中动新能源一期、由你造3D打印、天昊生物等10多个具有规模和发展前景的高技术项目相继投产。其中，上半年共引进签约入园项目5项，合同投资额106.4亿元。高端装备和现代物流产业实现重大突破，引进恒源电动汽车集团公司新能源物流汽车暨全产业生态协同项目和安通控股多式联运综合物流基地项目，投资额分别为88亿元、15亿元。
　　（三）园区功能配套项目不断完善。公共产业发展平台建设快速推进，电子信息产业园、中马国际科技园、燕窝加工贸易基地等项目先后投入使用，智慧物联产业园、互联网创教空间接近完工，苏桂科技产业园、马来西亚中小企业集聚区、台湾中小企业集聚区、清真食品产业基地、中盟新能源产业园等20多个产业和产业平台项目将开工建设。在城市配套设施方面，红树林安置小区、青年公寓、国家级燕窝实验室、专家公寓以及派出所、消防站等配套设施投入使用。中小学校、“四个一”城市综合体即将投入使用。
　　二、园区开发建设的亮点
　　（一）推行以资本为导向开发模式。实施财政资金资本化战略，推动设立和完善产业投资基金，放大财政资金杠杆效应，目前，园区共设立5支基金，总规模131亿元，一期规模42亿元。积极推动广西清控中马产业投资引导基金募资工作，首期10亿元出资基本落实到位，下半年可实现首期基金完全闭合并对外投资；探索设立园区市场化招商配套基金，通过市场化招商运作方式，保证配套基金运作方式风险可控，放大基金以投资带招商的优势效应，推进园区招商引资工作；与广西清控投资管理有限公司合作设立规模为2亿元的新能源汽车专项基金，专项用于投资园区帝亚一维新能源汽车项目；与广西电视台、广西电视传媒发展集团、国开行及旗下基金管理公司合作，采取“母基金+子基金”模式发起设立广西影视文化产业投资基金。成功举办第二届中马产业基金论坛，来自国内外80多家金融机构、基金公司和近20家相关企业参加论坛，有力深化政府机构与金融企业的合作。注重与实力雄厚的央企合作，借助央企在资金、项目、贷款、技术、管理、品牌等方面的优势，实现“片区开发”、借船出海。积极探索产业用房“第三方代建”，选择中铁建等央企负责项目的投资管理和建设，明确代建内容、交付时限、回购时间、回购价格构成等，进一步减轻企业资金压力，支持高技术项目和团队在园区落户。
　　（二）推进园区规划建设管理体制创新。以建设国际化、创新型园区为目标，将全域生态环保规划、旅游文化规划、商业人居规划和产业空间规划进行叠加融合，落实“立体叠加”的现代园区规划理念，探索“多规合一”的管理模式，规范和指导园区的规划设计和建设工作。制定中马钦州产业园区规划编制体系，确保各部门规划编制的统筹推进与协调一致。《中马钦州产业园区总体规划（修编）》获批，明确园区人口规划规模40 万，面积55 平方公里。马莱大道以北片区控制性详细规划将进入成果优化完善阶段，启动区控制性详细规划调整已通过专家评审，控规编制调整步伐不断加快。服务园区片区开发战略，启动园区全域城市设计工作，马来西亚创新城、台湾产业园两个项目已完成城市设计任务书编制。稳步推进第三方实测实量评估工作，项目相关方逐步了解评估标准并逐渐适应，工程建设管理水平稳步提升。全面实施EPC总承包模式，探索实施注册建筑师负责制。不断加强环保管理，认真做好第二次全国污染源普查工作，严格落实中央环保督查组要求，加大生产企业环境监管工作，努力打造宜居宜游园区。此外，园区认真贯彻落实“一岗双责”制度，定期开展安全生产大检查，开展日常工程质量安全监督巡查，对存在安全隐患、违法违规的项目，采取约谈形式限期整改。
　　（三）完善园区法定机构治理模式。根据《中马钦州产业园区条例》规定，梳理上报设区市经济社会管理事项。主动向自治区发改委、工信委、人社厅、民政厅、教育厅以及钦州市相关部门沟通，落实工商、发改、工信、民政、人力资源和社会保障、教育类等共计73项行政许可审批事项的审批权限承接，其中外国企业常驻代表机构登记、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动核准等12项审批事项为自治区级委托下放的审批权限。积极对接自治区商务厅，向商务厅申请“对外贸易经营者备案登记”等事项授权。同时，完成了外国人来华工作管理服务系统、广西教育厅电子证照管理系统、投资项目并联审批平台账号申请工作。上半年，共完成各类行政许可审批事项共计225件，备案事项10件，入园企业免费代办服务32起。
　　（四）深化项目管理和绩效考核制度改革。探索实施“市场主体准入承诺制”和“企业投资项目承诺制”，园区成为广西首个全面实施承诺制试点的单位。充分发挥中马国际咨询公司，为推行承诺制实施提供技术和人才支撑，对《中国—马来西亚钦州产业园区马来西亚创新城》等42个项目部分前期咨询服务（项目建议书、可行性研究报告、节能评估报告的编制及评估，投融资报告、PPP两评一案的编制等）已出初步成果。办理海关检验检疫、电子口岸、对外贸易经营等业务，初步实现了“园区事园区办”。探索建立法定机构雇员制度，打破体制内外人员界限，做好双向选择、合同管理、岗位交流等工作。深化绩效考评制度改革，突出招商引资与项目建设、部门协作与相互配合、结果导向与过程管理等，逐步建立起自治区绩效、管委会各部门绩效、平台公司绩效相互衔接，高标准、严要求、重实绩的绩效考评体系。主动对接自治区人社厅、广西人才市场在园区设立职业教育实训基地、人才分市场，建设东盟国家跨境劳务合作试点，拓展渠道服务企业招工；探索对接发达地区职业技术学院到园区设立分校，帮助企业加强技能培训，员工学历教育等，帮助企业留住员工，不断提高为企业服务的效率和质量。
　　（五）不断深化商事制度改革。根据国务院以及自治区实施“多证合一”的工作要求，起草完成了《中马钦州产业园区推进“多证合一”登记改革工作实施方案》，率先将国家的“24证合1”与自治区“35证合1”的备案类事项合并，初步形成了园区“48证合1”的实施方案，推动“多证合一”实施。即将出台《中马钦州产业园区推进“多证合一”登记改革工作实施方案》。进一步深化园区行政审批改革，推行简政放权、放管结合、优化服务，拟选择部分与企业经营活动密切相关的74项（其中自治区明确改革试点的101项中涉及园区本级操作权限改革试点的行政许可事项有48项，园区根据实际增加列入试运行范围的行政许可事项有26项）行政许可事项在园区范围内开展“证照分离”改革试运行。目前，已经完成了《中马钦州产业园区“证照分离”改革工作试行方案》的起草工作，预计10月开始试行。
　　（六）建立共建共享的园区征地搬迁安置新模式牢固确立“共建共享”发展理念，在开发建设过程中更加突出农民群众主体地位，严格执行《涉农事务改革与发展的意见》《征收净地补偿试行办法》等惠民政策，充分发挥农村（社区）合作社、筹建合作制公司作用，引导合作社和合作制公司有序参与园区范围内征地搬迁、土地清表和场地平整等工作，让农民从土地贡献者转变为园区建设者，调动了群众参与开发建设的积极性。上半年，合作社及股份公司参与园区开发建设共计收益1038万元，合作社于6月15日开展了第二次股民分工，每股1400元，共计分得2900元/股；园区共计完成土地丈量面积2922.27亩，其中签订土地补偿协议1436.04亩，迁移坟山175丘；推动安置工作从“补偿性安置”转为“经营性安置”，实施农民安置土地资产的资本化方案，最大程度地发挥安置资产的经济价值和社会效益。
　　（七）完善“两国双园”国际合作架构。认真筹备召开“两国双园”联合合作理事会第四次会议。加强与马方沟通联系，紧密跟踪，及时掌握马来西亚政府换届情况，积极与新政府接触，通报“两国双园”开发建设情况。顺利召开中马合资公司董事会，研究调整园区开发建设方案。落实“两国双园”联合合作理事会议定事项，以推动“两国双园”国际产业合作为重点，瞄准生物医药、电子信息、装备制造、新能源等战略性新兴产业和燕窝、清真食品、棕榈油等东盟传统优势产业，积极推进特色优势产业在“两园”布局，加快构建跨国产业链和服务链。
　　三、存在的问题及下半年工作计划
    （一）存在的问题。一是宏观经济不确定因素增多，企业观望情绪严重，民间投资出现较大程度萎缩，导致投资增长不如预期。二是国家整顿金融环境，对地方融资平台影响较大。三是园区正处于加速开发建设新阶段，资金需求量大，园区基础设施建设进度增速趋缓。四是目前环保政策趋严，对产业项目建设、生产造成一定影响。五是园区面临人才短缺的问题，普通劳工招聘困难，高层次人才引进缺乏吸引力。
　　（二）下半年工作计划下半年，园区将继续贯彻落实党的十九大精神和自治区党委、政府决策部署，加大招商引资力度，全面推进项目建设，积极拓展合作领域，持续强化改革创新，奋力完成全年工作目标，为改革开放 40周年和自治区成立60周年献礼。
　　1.继续强化招商引资和项目引进。健全和优化招商引资工作基本流程、招商工作奖励办法、出访工作管理办法、厂房租赁实施细则、招商接待工作指引等一系列规范性制度及文件，强化“以商引商”制度安排，制定出台专门优惠政策，推进招商项目集群化布局和发展。加强与央企沟通对接，探索合作新模式，立足园区资源优势和产业特色，围绕产业链条和关联度，共同谋划一批投资规模大、发展前景好的重大合作项目。做好对龙头项目、重点项目的招商引资，结合片区开发与园中园项目建设，继续推动产业的关联和配套项目引进，形成服务企业、解决问题的体制机制。借鉴发达园区投融资模式，建立健全符合园区实际的新型投融资模式，完善投融资平台，优化银政、银企对接机制，加强信贷政策研究，引导金融和非金融机构超前规划，降低投融资成本，提高投融资成效。
　　2.加快片区开发和项目建设。加大园区片区开发力度，着重策划区域主题概念招商，突出特色，打造品牌，增强园区吸引力。重点推进特色扶贫小镇、马来西亚创新城、海峡两岸产业合作区钦州产业园、中马国际科技园、中国—东盟国际医药创新园、鑫德利光电产业园、苏桂科技产业园等片区开发。加快鑫德利二期、蛋壳机器人、安通物流、帝亚一维等重点项目的开工建设，争取入园企业早日投产。督促三大平台公司尽快按计划推进年度工程项目，促进园区其他投资主体的项目开工建设进度，定期协调解决工程推进存在的问题，积极开展固定资产投资统计分析工作，力争将符合条件的建设项目纳入年度固定资产投资范围。对正在实施的项目进行再梳理、再调整，通过抓项目努力把产业链拉长、做粗，把企业做大做强，形成更加完备的产业体系。
　　3.推进法定机构治理模式和行政审批改革。完善与园区法定机构治理模式相适应的行政管理体制，对相关行政管理职能、行政许可事项进行政策和制度设计，明确管理主体、操作流程等，从机制体制上保障园区行政管理事务承接办理，确保顺利实现相关行政管理职能转换工作，无缝衔接管理事项移交。继续探索大部门制试点和扁平化管理，完善法定机构雇员制度和灵活高效的人事管理体制，建设更加精简高效、机制灵活的法治化和服务型管理机构。持续推进行政审批改革，推动“多证合一”落地实施，实现项目承诺制细则落地实施。加快推动“证照分离”试运行方案落地实施，着力解决入园企业“办照容易办证难”“准入不准营”等难题。
　　4.拓展“两国双园”交流合作。完善理事会架构，进一步推动投资便利化、科教合作、跨境金融合作。积极融入中国—东盟信息港建设，探索依托“两国双园”搭建中马数据公共服务平台，研究共同建设“中马数据自贸区”。谋划设立中马“两园”国际产能合作基金，加强与亚投行、丝路基金以及马来西亚金融机构的沟通联系。大力推进科技教育合作，利用创新谷和国际医药创新园等科技创新载体，打造“研发+孵化+应用”为一体的创新工作平台，共建联合实验室、创业孵化基地，规划建设中马合作的国际教育园区，启动马来西亚创新城建设，加强高等教育、职业教育、初等教育等领域的合作，建设国际合作大学及国际技术学院。以服务产业合作为重点，推进“两国双园”金融服务开放，探索建立“点对点”金融开放实验区。推动中马研究院实质运行，加强对东盟经济建设、社会发展等重大课题的前瞻性、针对性、储备性调研，策划组织智库论坛、高峰会议等活动，发布研究成果，出版研究刊物，打造服务国家“一带一路”建设的开放型新型智库。
　　5.加强人才队伍建设。探索与马来西亚知名高校的合作，有针对性、系统性地选送园区骨干到马来西亚高校开展短期出国培训，进一步提高干部职工的业务能力和综合素质。大力开展暖心工程，研究优化薪酬、住房公积金、社保等待遇。完善高层次人才引进、人才考评、职称服务、蓝领招聘等业务，探索建设东盟国家跨境劳务合作试点，对接发达地区职业技术学院到园区设立分校。着力开展科技人才智力共享计划、“第二春”人才计划、“园区合伙人计划”、就业扶贫联动计划等，促进人才集聚、强化人才培养。

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