自贸试验区钦州港片区2020年上半年发展计划实施情况

一、上半年工作情况

今年以来，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实国家、自治区、钦州市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项决策部署，围绕举全市之力建设好自贸试验区开放发展头号工程，大力加快国际陆海贸易新通道门户港、向海经济集聚区和中国—东盟合作示范区建设，经济社会发展取得显著成效。亮点主要呈现在以下六个方面：

一是三区统筹新发展格局初步形成。临港区域统一的管理机构自贸试验区钦州港片区工管委于6月份正式挂牌成立，通过实施“核心区+功能区”管理模式推动中马园区、保税港区及钦州港区三个国家级平台完成优化整合，以国家批复的58平方公里核心区撬动临港区域207平方公里实现资源要素统一配置，形成了市园一体化发展的新龙头，临港区域开发建设翻开历史性一页，迈入跨越式发展新阶段。

二是临港经济保持良好发展态势。面对突如其来的新冠疫情、支柱企业四年一次的停产检修、全球经济剧烈动荡等多重不利影响，主动作为深入实施经济稳增长“双抢双争”、奋战一百天攻坚二季度稳住上半年增长系列举措，经济迅速摆脱疫情影响迎回正轨，上半年除工业总产值外，其余各项主要经济指标全部实现正增长，特别是反映总部经济、平台经济和新兴业态培育发展的服务业全面高速增长、表现强劲，批发、零售、其他营利性服务业分别增长133%、207%、30%，工业剔除支柱企业周期性停产检修影响实际增长4%。

三是产业发展攻坚加快推进。临港绿色大工业、临港现代物流业、现代服务业三大领域“10+2”重点产业发展纷纷取得新突破，绿色石化、装备制造、电子信息等战略性支柱产业龙头项目加速落地，华谊、恒逸、泰嘉、金桂等龙头企业信心坚定、持续加注对钦州港投资，上半年片区固定资产投资完成63亿元、增长32%，其中工业投资占比高达70%，项目投产后将为片区带来真金白银的产值及税收。

四是陆海新通道集聚效应逐步显现。上半年陆海新通道海铁联运班列开行1691列、增长58%，发运集装箱8.5万标箱、增长68%，钦州铁路集装箱中心站集装箱到发量11.6万标箱、增长124%；钦州港港口吞吐量完成6430万吨、增长13%，其中集装箱吞吐量162.6万标箱、增长28%，在全国港口航运普遍低迷的情况下率先逆势实现双增长，近年来以钦州港为枢纽的北部湾国际集装箱干线港发展迅猛、表现优异，在今年全国“两会”期间得到中央政治局常委，国务院总理，党组书记李克强高度肯定。

五是对外开放水平进一步提升。钦州保税港区整合转型为钦州综合保税区获国务院正式批复，鹰岭作业区2#泊位获自治区批复对外启用，开放口岸达到33个，中马“两国双园”国际产能和经贸合作持续深化，1—5月片区外贸进出口总额完成71亿元、增长29%，其中钦州保税港区完成42亿元、增长近3倍。外商投资规模进一步扩大，1—5月实际利用外资5231万美元，占全市比重达97%。

六是改革创新实现新突破。改革试点任务高效推进，入区企业承诺制全覆盖审批模式、土地征收“净地交付”新模式、集装箱装矿产品“口岸直提，属地施检”通关监管模式、陆海新通道海铁联运集装箱服务模式创新等4个案例通过自治区审定上报商务部拟向全国推广。

今年以来，钦州港片区牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持大胆试、大胆闯、自主改，全力做好“港、区、产、城、人”五篇文章，重点开展了以下工作：

（一）高水平打造国际门户港，陆海枢纽战略支点更加突出

1.港航基础设施全面提升。钦州港总体规划修编通过交通运输部审核，港口空间规划布局进一步优化，陆海新通道关键节点工程建设进度不断加快，东航道扩建二期已完成工程量的96%，西半幅已通过交工验收，具备10吨级集装箱船通航条件；大榄坪南作业区7—8#泊位10万吨级自动化集装箱改造工程、大榄坪南作业区9—10#20万吨级全自动化集装箱泊位、大榄坪作业区1—3#泊位进入开工前招投标阶段；30万吨级油码头涉及的管道、围堰、清淤等配套工程建设进入最后冲刺阶段；金鼓江系列石化码头建设进度持续加快。国际集装箱分拨中心、大榄坪南作业区6#泊位堆场改造等一批智能化集装箱堆场开工建设，钦州铁路集装箱中心站成为全国13个中心站中唯一一个将集装箱站场延伸至码头内部的中心站，实现了海铁联运无缝衔接。

2.口岸提效降费成效显著。开展集装箱进出口环节对标提升攻坚，推动港口实现数字化便利化一体化，国际贸易“单一窗口”升级版“智慧湾”系统通过专家组验收，“舱单协同无纸化”等9大系统顺利上线运行，上线后共减去人工环节28 个、纸质单证33 份。优化口岸通关流程，推广“两步申报”“提前申报”等通关及监管模式改革，提前申报率达到80%，上半年钦州港海关进、出口整体通关时间分别为20.55小时、0.36小时，在2019年底的基础上突破实现再压缩一半。深入实施降低港口中介服务收费专项行动，货物进口、出口中介服务收费相比2019年底分别下降25%、21%，逐步接近上海港、宁波港等国内一流港口收费水平。

3.货源拓展成果丰硕。陆海新通道朋友圈不断扩大，新开行至宜宾、长寿、涪陵等海铁联运国际货运班列，通过“渝新欧”等中欧班列实现与“一带一路有机衔接”，稳定开行桂北至钦州港班列，实现6条班列常态化加密运行，上半年钦州港到发云南、贵州班列分别增长近3倍和6倍。积极开拓集装箱内外贸航线，新开通至天津“两港一航”内贸集装箱航线，新开通至泰国林查班、日本/韩国2条国际集装箱直航航线，上半年新增开通内外贸直航航线5条，在运营集装箱航线增至48条。

（二）高标准建设自贸试验区，开放创新带动作用更加明显

1.管理体制创新催生新活力。统筹完成三区机构整合及人员融合，科学设置成立片区16个下设机构，明确了部门职责职能以及人员编制等事项，组建了16个临时负责团队，有效确保400多名干部过渡期内工作不断、思想不乱。积极稳妥推进人事管理体制改革，开创性推行实施局长、协理局长和主管三层级扁平化机构管理新模式，最大限度减少管理层次、提高工作效率，分批次组织完成16个部门“全员竞岗”。着手开展绩效管理体系改革，聘请了专业第三方团队实施驻场绩效管理和评估，制定了《招商业绩积分暂行办法》，对招商部门团队实行“固定工资+积分激励”考核制度，有力调动了招商队伍积极性。

2.制度创新实现良好开局。集中攻坚105项改革试点任务，2020年自治区新下达的60项试点任务已完成“开展内外贸集装箱同船运输”等21项，持续推进2019年已完成的海铁联运“一单制”等34项任务，结合片区实际开展保税燃料油供应等一批特色创新任务。主动承接权限下放，自治区下放第一批82项行政权力事项中已顺利承接69项，第二批79项正在积极做好承接准备，一批原需到自治区开展的行政事项在片区即可办理，真正实现片区事情片区办。制定出台“证照分离”改革全覆盖实施方案、工程建设“极简审批”等8个配套文件及告知承诺制审批等50多个措施办法、实施细则，营商环境进一步优化提升。

3.区域开放合作深化升级。对标先进制定了钦州综合保税区转型建设方案，以跨境电商零售进口试点为契机正式启动开展网购保税进口业务，完成跨境电商公共服务平台等配套升级，借助直播带货等新兴消费形式成功举办520蚂蚁洋货节活动。强化中马“两国双园”建设合作，推动成立联合理事会秘书处，组织召开片区与合资公司视频对接会，双边合作信心进一步增强，马来西亚中小企业集聚区标准厂房等合作载体实现开工建设，成功争取中马“两国双园”金融开放创新试点，上半年片区注册企业进口榴莲6699吨、燕窝772公斤，经贸合作实现提质增效。增强与中西部地区合作交流，川桂国际产能合作产业园一期主体工程加快建设，川桂泸州老窖红酒灌装生产项目等一批川桂两省区战略合作项目落地入驻。

（三）高质量打造绿色石化业，临港产业发展基础更加坚实

1.产业发展规划布局全面优化。成功争取国家加大对钦州港打造北部湾石化产业基地、港口型物流枢纽建设等重大规划支持，国投三期通过自治区审核上报纳入国家能源发展“十四五”规划。高起点高标准开展片区产业发展规划，石化产业园总体发展规划、石化产业园产业发展规划等规划修编形成初步成果，启动5G产业园规划建设，完成电子信息印制电路板、化学药中间体等园中园专题研究报告。

2.向海经济加速集聚发展。临港大工业优势主导产业“四梁八柱“初具规模，华谊一期进入设备安装冲刺阶段，华谊二期、泰嘉超薄玻璃基板、金桂二期等“5+2”重大产业项目主体工程全面铺开建设，恒逸已内酰胺节能审批取得重大突破，主体装置建设各项筹备事项全面启动，天源氢氧化锂、新天德乙醇深加工、等一批优质延链条项目建成投产。现代物流业加快发展，北部湾航运服务中心全面启动运营，累计吸引进驻各类港航物流企业100家，中谷钦州集装箱多式联运物流基地等一批物流园区签约落户，北部湾港保税燃油供应基地落户钦州港正式运营。现代服务业实现跨越式发展，永盛石化、京盛石化等总部经济商贸业绩呈爆发式增长态势，新引进“运的易”、霖珑云科等新经济服务平台类企业21家。

3.多形式招商引资气氛火热。在自治区政策基础上出台《钦州港片区高质量发展补充政策》及《实施细则》，政策兑现服务平台初步开发完成，围绕“三企入钦”深入开展自贸区专题招商，钦州港片区知名度和吸引力不断提高，客商考察络绎不绝日均接待接近6批次，凯森云北部湾智能物流中心等12个投资超亿元产业项目在自治区“三云”活动上签约落地，云上钦州·5G云招商中心正式启动，上半年“云签约”项目40个，新设立内外资企业674家，累计新增企业2703家，注册资本总额超380亿元。

（四）高品质建设江海宜居城，自贸新城功能配套更加完善

1.城市规划建设提质升级。全面启动自贸新城规划编制，初步明确3.5平方公里启动区选址、城市激活区改造等方案，孔雀湾生态保护及岸线治理工程、海浪广场、六钦高速绿化带景观改造等一批美化亮化工程正在加快组织实施，金鼓江区域整治和开发、扶贫创业小镇等区域整体开发进度不断加快，钦州港新城区路网二期、滨海公路改扩建工程、友谊大道中段、锦绣大道中段等一批片区内主干道全面建成通车，三区形成紧密连片发展。

2.产城持续深度融合发展。国际科技园、医药创新园、北斗产业园区、中国—东盟信息港跨境数据中心等产业载体加快建设，棉纺产业园钦保标准厂房等一批标准厂房开工建设，石化园区深海排放管道、公共管廊二期、华谊外部供电等产业配套工程建设进度不断加快，华谊新材料一体化基地、澄星化工配套码头等产业项目用海历史遗留问题得到妥善解决，上半年累计征收土地1600多亩，有力保障了华谊、恒逸、金桂等项目落地建设，中马钦州产业园区获自治区绿色园区认定，金桂获自治区绿色工厂认定。

（五）高效能补足小康短板，基本公共服务体系更加完备

1.民生保障坚实有力。广西传媒职业技术学院落户钦州港片区，大力推行“净地征收”和“安置贷”模式，上半年累计签约协议234份，涉及群众408户1236人，累计放款1.76亿元，钦州港新城区城中村改造、中马园区产业公寓、安置公寓等安置区主体工程建设及内部装修入住正在加快实施，征拆群众永久安置难题逐步破解。扎实推进就业创业和人才服务，上半年城镇新增就业256 人，城镇失业人员再就业86 人，四上企业从业人员逐步回升增长5%，稳就业取得初步成效。

2.社会大局维持安定有序。坚决落实常态化疫情防控各项举措，始终守住“零输入、零感染、零扩散”底线，加快实施减税降费、降成本、财政金融等各项政策，全面支持指导企业复工复产及学校复学，经济社会秩序迅速恢复正常。认真做好卫生城市创建、扫黑除恶专项斗争、中央生态环境保护督察整改等工作，非法成品油经营、非法采砂、非法海养、“两违”问题、超限超载等管理乱象得到有效遏制。

二、下半年工作计划

下半年，钦州港片区将继续认真贯彻落实市委、市政府决策部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，以马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石的精气神，围绕服务全市“六稳”“六保”大局，推动片区实现高质量发展，重点抓好以下工作：

（一）全力抓好经济稳增长工作

强化经济运行分析监测预警，围绕自贸区、国家级经开区、综合保税区等各类考核制定具体提升措施，确保各项主要经济指标完成全年目标任务，各个国家级平台实现提级晋档，片区各行业对全市的增长贡献全面提升。重点围绕保障临港工业稳定运行，全力做大现有存量，争取中石油结合市场需求扩大生产计划、调整生产销售结构在下半年多增产值，全力挖掘金桂、国投、中粮、港青油脂等重点企业的潜力，力争保持达产满产；积极挖掘新的增量，推动天亿等企业7月底前跟随市场行情尽快全面复工，力促禹鼎硫酸锰、广钢高速棒材、湘益脂肪酸等项目投产试运行。

（二）全力抓好产业发展攻坚

尽快完成片区产业发展规划编制，强化项目前期工作、建设资金、用地用海、征地搬迁等要素保障，推动临港产业三大领域全力发展。绿色大工业方面，力争年内华谊一期及配套公用工程基本建成，华谊二期、恒逸已内酰胺启动主体装置建设，泰嘉超薄玻璃基板、金桂二期完成厂房主体工程建设，重点谋划推动中石油百万吨乙烯、桐昆芳烃、海上风电产业基地等新一轮“5+2”重大产业项目落地开工建设。现代物流业方面，力争年内中谷钦州集装箱多式联运物流基地、冷链保税交易中心、宝能现代供应链智慧物流园等物流园区开工建设，支持北部湾港保税燃油供应基地开展保税燃油混兑调和加工贸易业务，推动北部湾航运服务中心完成改造及港航物流信息平台建成投用，争取进驻企业超120家。现代服务业方面，充分依托数字创意孵化器、科创基地等众创空间，重点培育欧楠科技、华涌科技、“运的易”智慧物流生态平台等各类电商平台、结算中心、企业区域总部，推动总部经济、平台经济加快发展。

（三）全力抓好自贸专题招商

坚持强龙头、补链条、聚集群发展思路，围绕绿色化工、港航物流、装备制造、电子信息、新能源与新材料等片区主导产业及高新技术产业，瞄准世界及国内500强持续开展“三企入桂”精准招商，筹划组建钦州港片区驻粤港澳大湾区企业服务处，充分依托云上钦州·5G云招商中心实施 “云推介”“云洽谈”“云签约”的线上招商模式，力争在电子信息印制电路板、医药中间体产业园、5G产业园、新能源材料等领域招商取得重大突破，争取PC钢绞线、源著工业4.0智能家居等一批项目尽快签约。探索将全员招商模式由片区推广至全市，研究制定鼓励全市全员招商奖励办法，加快提升注册企业数争取达到3500家，努力将新增企业注册转换成经济增量。

（四）全力抓好陆海新通道建设

加大港航基础设施建设力度，重点推进20万吨级集装箱航道及码头建设，继续加快建成东航道扩建二期（—13.3米）东半幅剩余工程，率先满足10吨级集装箱船双向通航条件，同步开工建设东航道扩建一期二期调整（—16.3米），争取达到20万吨级集装箱船通航标准，三季度陆续开工建设大榄坪南作业区7—8#泊位自动化集装箱改造、大榄坪南作业区9—10#全自动化集装箱泊位、大榄坪作业区1—3#泊位等一批大型专业化泊位，推动30万吨级油码头建设全面收官，力争10月底前正式投入运营。加快国际门户港数字化便利化一体化建设，推广完善国际贸易“单一窗口”升级版“智慧湾”系统应用，持续开展集装箱进出口环节对标提升攻坚，进一步降低港口中介服务收费。积极培育拓展货源，保持海铁联运班列以及香港和新加坡航线常态化运营运营，争取开通直达北美的远洋航线，推动更多货物走钦州港。

（五）全力抓好对外开放合作

加快钦州综合保税区基础设施和监管设施建设，力争年内通过验收，加强与京东、德邦等智能供应链服务商合作，升级完善网仓、分拣线、电商平台等配套功能，推动跨境电商网购保税进口业务尽快上线，全力争取药材进口指定口岸获批设立。强化中马“两国双园”建设合作，积极筹备召开联合合作理事会第五次会议，加强日常紧密联络和良性互动发展，推动合作议定事项尽快落地。深化国际产能与经贸合作，积极筹办线上榴莲节、燕窝节等招商推广活动，重点加快推进马来西亚常青集团燕窝合作、棕榈油期货交易存储等项目，开展“两国双园”汽车产业链应用研究及招商，推动“两国双园”金融开放创新试点方案尽快获批并实施。研究出台飞地经济促进政策，加快川桂国际产能合作园建设，引进一批中西部合作项目入园。

（六）全力抓好制度改革创新

深化人事管理体制改革，推行公共行政管理部门扁平化管理模式，打破身份及编制束缚，全面完成16个内设机构所有员额竞聘上岗，建立完善科学合理的薪酬管理制度体系，由第三方团队独立驻场实行差异化绩效考核，以“业绩积分制”开展招商考核，力争探索出一条具有片区特色的人事制度改革新路子。研究出台促进制度创新管理办法，加快推进改革试点任务，积极向国家部委争取开展“保税混矿”等创新试点政策和措施，力争试点任务完成率超过70%，完成10项以上片区自主改革创新事项，形成3—5项可向全国复制推广的经验及创新实践案例。大力优化园区营商环境，自主创新建设工程施工图设计审查、商事登记确认制、市场主体住所（经营场所）申报承诺制等审批制度改革，认真做好自治区行政权力下放承接，实施相对集中行政许可权改革，实现片区的事情片区办。

（七）全力抓好自贸新城建设

加强片区城市规划编制及区域评估，启动片区城市空间总体规划编制，加快实施城市激活区改造工程，力争国庆前完成亮化绿化升级提前实现开业，率先开展自贸新城3.5平方公里启动区规划建设，积极引进优质社会资本进行商业合作开发，精心打造一批高端居住社区和城市综合体，加快产业新城人气集聚。大力提升城市品质及形象，重点推进六钦高速绿化带景观改造、孔雀湾滨海公园等项目建设，尽快打通北部湾大道至中马产业园道路工程、友谊大道下穿铁路等片区内外联接快速通道。进一步完善深海排放管道、公共管廊等产业配套设施，加快筹备组建片区天然气公共管道公司统筹规划天然气管道建设，力争中国—东盟信息港跨境数据中心、北斗产业园区（一期）等产业载体建成投用。加快安置刚性启动区规划建设，稳步推行“净地征收”和“安置贷”模式，逐步破解征拆群众永久安置难题。