关于《中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区“十四五”发展规划和2035年 远景目标纲要》的解读

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是钦州市加快打造广西工业强市，实施“建大港、兴产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，实现“港、区、产、城、人”美好愿景的重要五年；也是中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区加快“一港两区”建设，全力打造成为引领广西高水平对外开放、全方位向海发展的重要战略支点的关键五年。编制《中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），描绘好未来五年乃至十五年的发展蓝图，意义重大、影响深远。在市委、市政府及片区工管委的坚强领导下，在片区各级各部门及编制单位的共同努力下，《规划纲要》顺利编制完成，为加快片区高质量发展提供高水平规划指导。现将有关工作解读如下：

一、《规划纲要》编制过程

根据片区工管委的部署，2020年11月下旬，由经济发展局牵头组织编制单位国研经济研究院启动片区“十四五”规划纲要起草和编制工作。在深入研究学习国家、自治区、钦州市对片区高质量发展的战略部署和要求，认真分析经济发展新形势、总结学习先进地区发展经验基础上，结合片区发展实际，于2021年2月形成规划初稿。2021年3月以来，邀请编制单位专家组8次进驻片区，深入龙头企业、物流企业调研、座谈，组织片区各部门及口岸联检部门召开专题会、专家咨询会，开展了10轮修改工作，先后三轮征求管委领导及自治区、钦州市、片区相关部门的意见，所提意见充分予以吸收采纳，形成了评审稿，2021年7月23日组织专家评审验收。2021年底，根据市长王雄昌与编制单位负责人当面交流情况和指导意见，结合自治区十二次党代会和钦州市第六次党代会精神，对规划纲要做进一步修改补充。《规划纲要》还与国家、自治区、钦州市的“十四五”规划纲要进行了衔接。2022年2月，再次征求管委领导、评审专家及各办局修改意见建议。现已修改完善，形成了送审稿。

二、《规划纲要》主要内容

《规划纲要》主要阐明片区“十四五”时期经济社会发展基本思路，明确片区管委工作重点，确立片区“一港两区”发展新定位、新坐标，指引“十四五”时期片区经济社会高质量发展，是未来五年片区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是编制专项规划和其他规划及制定有关政策和年度计划的重要依据。

《规划纲要》从内容上可划分为三个部分，共七章30节。

第一部分（第一、二章）是总论篇。阐述“十三五”经济设施发展成果（即“十四五”的发展基础）和“十四五”发展环境、指导思想、基本原则、发展定位。“十四五”钦州港片区经济社会发展总体目标是：经济高速发展，形成具有较强竞争优势的现代向海经济产业体系，国际门户枢纽港建设迈上新台阶，高水平开放、高质量发展走在全区前列，港产城园深度融合，为打造北部湾城市群向海经济核心区奠定坚实基础，全面建成引领中国－东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区。主要指标目标如下：地区生产总值年均增长16%，规模以上工业总产值年均增长32.6%，规模以上工业增加值年均增长27.4%，固定资产投资年均增长20%，港口吞吐量完成2.2亿吨，外贸进出口总额年均增长30%，实际利用外资年均增长9.2%，单位GDP能耗降低率等约束性指标目标为完成上级下达片区目标任务。

到2035年远景目标是：集装箱吞吐量达到3000万标箱以上，跻身国际一流海港行列，形成国际资源配置中心。经济实力大幅跃升，建成世界级绿色化工产业基地，形成有国际影响力的装备制造、电子信息、粮油食品、新能源材料、木材加工等产业集群，有力发挥国内国际双循环枢纽作用。全面完善城市功能，建成高品质生活的国际化临港新城。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，成为全区社会主义现代化进程先导区。

第二部分（第三到第六章）就“十四五”时期经济社会发展各领域进行全面部署。其中：

第三章提出了立足西部陆海新通道建设，面向全球航运市场，推进基础设施、国内国际通达网络、综合服务体系和资源汇聚匹配能力的全方位提升，推动西部货走钦州港，实现全球货集北部湾，打造千万标箱国际一流海港。

第四章提出了统筹优化产业空间布局，打造化工产业战略高地，培育产业发展新引擎，以深化与东盟国际产能合作打造跨境产业链供应链，以支撑西部陆海新通道发展打造适箱产业基地，以畅通国内国际双循环提升现代服务业水平，把片区建设成为向海产业强区。

第五章提出了推进自贸试验区制度创新、提升综合保税区发展能级、打造中马两国双园升级版，加强国内区域联动合作，构建中国-东盟开放合作先行区，发挥多重开放合作平台政策叠加优势，营造国际领先的营商环境，吸引东西部资源集聚，促进开放型产业集聚，实现制度示范和开放红利的“双丰收”。

第六章提出了高规格做好城市规划，健全公共服务体系，加强片区现代化治理，统筹推进基础设施、公共服务、生活配套建设，全面优化人居环境，打造港产城园融合发展的钦州港自贸新城。

第三部分（第七章）为结语章。提出了加强党的领导、健全工作机制、统筹规划衔接、加大招商引资、严格考核评估等5方面的保障力度，狠抓规划贯彻实施，确保规划各项目标任务顺利实现。

《规划纲要》还设置了1个指标表、3张空间布局图和7个专栏，具体反映经济和社会发展指标、重点领域规划布局和重点项目安排等。

三、《规划纲要》特点和创新点

（一）主要特点

《规划纲要》在指导思想、基本原则、指标体系等方面，与国家、自治区和钦州市规划纲要高度契合，充分体现了新时代发展的新任务、新要求，同时又与自贸试验区实际紧密结合，呈现以下主要特点：

一是确立了建设国际陆海贸易新通道门户港、中国－东盟开放合作示范区、向海经济集聚区的“一港两区”的奋斗目标。《规划纲要》对片区“十四五”时期国民经济社会发展进行部署的同时，对远景目标进行了展望——到2035年，成为广西社会主义现代化进程先导区。

二是用新发展阶段、新发展理念、新发展格局三个“新”贯穿全文。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启了向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，纲要强调必须坚持践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，积极对接融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三是实施建大港、兴产业、造滨城三项战略任务。“十四五”期间，全力打造千万标箱国际一流海港，集装箱吞吐量达到800万标箱，进入全国沿海港口前10位；国家级绿色化工基地初步建成，装备制造、电子信息、粮油食品、新能源材料、林浆纸等主导产业形成规模，现代向海产业集群突破2500亿元；港产城园融合发展的自贸片区新城取得重大进展，建成集临港产业、贸易金融、城市服务、园区观光、购物休闲等多功能于一体的国际化智慧滨海新城区。

（二）主要创新点

一是科技创新驱动经济发展。推动产业数字化和数字产业化，围绕石化、新能源新材料、装备制造等重点产业，部署智能化生产系统。充分结合产业发展对科技创新的具体需求，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境工作，明确重大战略目标和重点任务，让编制规划切实成为片区未来五年科技发展的行动纲领和工作指南。

二是数字经济赋能实体经济。以钦州港片区数字园区建设为载体，加快数字车间和智能工厂建设，提升全要素生产率。利用数字技术全方位赋能传统产业，深化 5G、人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合应用，推动“智造升级”。加快推进数字产业化，聚焦云服务、云消费、云制造、云管理等领域，加快引进培育一批线上经济企业。

三是创新合作平台推动对外开放。深化与大湾区、长三角联动发展，加强西部陆海新通道沿线地区合作，以园中园、区中园等园区合作方式，共建产业园区促进产业集群式发展。联合区内外科技力量，建设一批具有北部湾特色的高水平研发机构，推动建设省部级、国家级研发平台。通过搭建多种合作平台、创新合作方式推动高水平开放、高起点开发，实现开放开发新跨越。

关联文件：

中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区管理委员会关于印发《中国（广西）自由贸易 试验区钦州港片区“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要》的通知